总体方案实施五周年，海南自贸港建设怎么样了？

新华社海口6月1日电 题(tí)：总体方案(zǒngtǐfāngàn)实施五周年，海南自贸港建设怎么样了？

新华社记者王晖余、吴茂辉(wúmàohuī)、王与点

今年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。记者近期深入琼州大地走访感受到，《海南自由贸易港建设总体方案(zǒngtǐfāngàn)》发布实施五年来，各项政策不断生效升级，营商环境持续优化，高水平(gāoshuǐpíng)开放和(hé)高质量发展迈上新台阶。随着封关主要政策文件制定和监管设施(shèshī)软硬件建设基本完成，封关准备工作已(yǐ)就绪。海南自贸港正以(zhèngyǐ)“中国开放的(de)大门越开越大”的生动实践，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

政策红利加速释放 开放型经济提质(tízhì)增效

前不久，海南(hǎinán)象元实业(shíyè)有限公司加工生产的一批特种橡胶顺利通关放行，享受关税减免21万余元，这是海南自贸港首票橡胶加工增值业务。公司副总裁刘李渊说：“政策降低(jiàngdī)了经营成本(chéngběn)，让我们在市场竞争中更有底气。”

自2020年6月全面实施以来，海南自贸港建设蹄疾步(jíbù)稳、成型起势，现代产业加快升级，外向型经济蓬勃发展。目前，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序(yǒuxù)流动”为主要特征的自贸港政策(zhèngcè)制度体系基本(jīběn)建立。

5月28日，在海南象元实业有限公司，企业人员向海口海关(hǎiguān)所属三亚海关关员介绍企业进口的橡胶原材料。新华社记者(jìzhě)金皓原 摄

作为自贸港核心政策(zhèngcè)，系列税收政策效应显著。据海口海关统计，截至目前，原辅料、自用生产设备和交通工具及游艇等“零关税(guānshuì)(língguānshuì)”清单进口货值226.9亿元，减免税款43.2亿元。加工增值(zēngzhí)免关税政策权限下放海南(hǎinán)，累计开展加工增值内销企业46家，免关税内销货值87.95亿元，减免关税6.89亿元。

发挥开放政策优势，海南(hǎinán)积极打造中国企业走向(zǒuxiàng)国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。在2025海南自由贸易港全球产业招商大会上，阿布扎比投资(tóuzī)集团、华润集团等众多国内外知名企业纷纷与(yǔ)海南签约。“海南的政策、资源和营商(yíngshāng)环境极具吸引力。”阿布扎比投资集团首席执行官扎耶德说。

数据显示，2018年以来，海南货物贸易(huòwùmàoyì)、服务贸易年均增速都超过25%；累计吸引外资(xīyǐnwàizī)174亿美元，超过此前30年总和。

“三张清单”扎实推进 封关(fēngguān)准备工作就绪

封关运作，意味着海南自贸港将在有效监管的前提下更好(gènghǎo)地向世界开放。围绕封关运作工作任务、建设项目及(jí)压力测试“三张清单”，海南全力推进(tuījìn)相关准备工作，目前既定任务已高标准完成。

进口征税商品目录、禁止和限制(xiànzhì)进出口货物物品清单、海关监管(hǎiguānjiānguǎn)办法等封关核心政策文件，以及相关配套制度文件已基本制定完成(wánchéng)。海南(hǎinán)省委深改办（自贸港工委办）有关负责人表示，随着政策开放度进一步提升(tíshēng)，将有力推动海南经济社会发展、现代产业体系升级，增强自贸港国际竞争力。

1月3日，在三亚凤凰岛国际邮轮港口岸，边检部门为邮轮旅客办理通关手续(shǒuxù)。（杨冠宇(yángguānyǔ) 摄）

在监管设施(shèshī)软硬件建设方面，8个(gè)“一线”口岸、10个“二线”口岸、64个非设关地综合执法点(diǎn)全部完工，“二线”口岸已通过国家验收，查验设施设备配备齐全且测试运转良好(liánghǎo)。作为封关运作最大基础性工程的海口新海港，口岸通关实现智慧高效，货物(huòwù)通关时间不超2分钟，旅客通关不超1分钟。

在海口市水上反走私综合执法站，记者看到执法站已投入运行，通过高清(gāoqīng)摄像头、光电、雷达等系统，可(kě)精确掌握辖区岸线及海域的船只、人员的活(huó)动情况。“底数清、情况明、数据(shùjù)活、反应快。”该执法站站长刘智说，“我们有信心、有能力为封关运作贡献力量。”

营商环境持续攻坚 高质量(gāozhìliàng)发展势能积聚

因(yīn)债务人拖欠税款和滞纳金，海南某公司(gōngsī)近年陷入“以物抵债”不动产(bùdòngchǎn)无法过户的困境。海南省营商环境建设厅接诉(jiēsù)后，迅速与资规、住建、税务、司法等部门进行“法治会诊”，并与法院联动，在政策法规中探寻破局之道。最终(zuìzhōng)，依据新规，该公司顺利完成不动产过户登记。

打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是海南自贸港建设的(de)“必答题(bìdátí)”。海南成立由省委书记和省长(shěngzhǎng)担任双组长的省委优化营商环境领导小组(lǐngdǎoxiǎozǔ)，组建营商环境建设厅，持续提升政务服务、企业服务、数字政府、政务监管等方面的治理能力。

这是2025年1月9日举行的海南自由贸易港“蓝海”营商(yíngshāng)环境对话会现场。新华社记者吴茂辉 摄(shè)

“人人都(dōu)是营商环境(huánjìng)，事事都是营商环境。”海南省营商环境建设厅副厅长王雪皓说，海南直面短板强力推进问题解决，研究形成重大复杂(fùzá)疑难问题法治会诊；对标先进全力提升服务水平，推出信用政务(zhèngwù)融合等工作机制，久久为功持续降低企业综合成本，提高营商收益(shōuyì)，不断提升企业群众的获得感与满意度。

聚焦封关运作，海南把制度集成创新摆在突出位置，已累计发布19批158项制度创新案例。如立法(lìfǎ)推行(tuīxíng)“极简审批(shěnpī)”制度改革、推行商事登记“全省通办”制度、实施“机器管招投标”制度改革、创设“南繁种业”知识产权特区等，取得良好(liánghǎo)成效。

持续优化(yōuhuà)的(de)营商环境不断激发经营主体与经济发展活力。截至目前，海南超七成经营主体为《海南自由贸易港建设总体方案》实施(shíshī)后新增。2024年，旅游业、现代服务业、高新技术(gāoxīnjìshù)产业和热带特色(tèsè)高效农业四大主导产业占海南地区生产总值比重达67%，较2019年提升约12个百分点。