巩固国家级经开区外贸外资“第一梯队”地位——解码苏州工业园区样本

（速新闻记者 刘海 姜东汶）6月16日上午，宿城区古城街道楚苑社区党委书记、居委会主任卓启兵正在外处理一起居民(jūmín)纠纷，突然手机响起，“宿迁村(cūn)印宝”小程序(chéngxù)显示有一条待审批文件。

随后卓启兵(zhuóqǐbīng)花(huā)了两分钟看了一遍文件，点下“同意”。“我通过后，申请人就能收到一条验证码，把这个码给社区工作人员就能盖章了。”卓启兵坦言，自从有了“村印宝”，他也有了更(gèng)多时间(shíjiān)和精力在社区走访。

卓启兵的真切感受源于宿迁创新(chuàngxīn)推出的村（居）印章数智化管理机制，即以电子套筒锁住实体印章，再通过(tōngguò)全市统一的村（居）委会印章数智化管理系统——“宿迁村印宝”，串联起用章申请、网上审批(shěnpī)、智能盖章(gàizhāng)和电子存档等全过程。

作为市级破解(pòjiě)基层治理“小马拉大车”突出问题的措施和整治(zhěngzhì)形式主义为基层减负的补充措施之一，宿迁(sùqiān)“智慧印章”的数字套筒里，可是颇具“章法”。

“过去(guòqù)办案，村（居）‘无序’用章带来了很多问题。”市纪委监委党风政风监督室主任周玉龙说，去年他们会同市委(shìwěi)社会工作部等有关部门对村(duìcūn)（居）章使用管理情况进行了全面摸底，组织调研(diàoyán)组到全市13个村（居）进行为期数月的蹲点调研。

“结合办案经验来看，这枚小印章引发出的(de)是负担多、监管难两个问题(wèntí)。”周玉龙告诉记者，一方面部分用章事项超出村（居）职责范围带来(dàilái)工作负担，还有群众(qúnzhòng)多头(duōtóu)跑、重复跑情况依然存在；另一方面部分村（居）用章审批随意，用章过程、盖章内容缺乏详细记录，不同程度上存在“人情章”“糊涂章”“空白章”，甚至在集体资源发包、工程对外承包等(děng)项目实施中出现私自用章等问题。

为(wèi)基层减负，当然要从基层诟病之处发力。

韩学风就是当日上午卓启兵审批通过用章的居民。“虽然没见到卓书记，但一点也没耽误事。”他说，以往盖(gài)章(gàizhāng)只要公章的经办人(rén)和审批人中有一个人不在，章就盖不了，大伙儿就要重复跑。

如今，村（居）工作人员和(hé)办事群众可以随时随地在“宿迁村印宝”小程序申请用章，平均(píngjūn)审批时长不超过10分钟。

甚至现在不到现场也能申请用章。宿城区王官集镇花园村村民王建国人在外地(wàidì)，想要办理土地流转手续，便直接通过线上获得了(le)一份电子版盖章文件，实现了“最多跑一次”向(xiàng)“跑零次”升级。

从“申(shēn)”到“审”，“轻松”的还有村（居）干部。“就像今天这个情况，你说我是(shì)回去还是不回去？”卓启兵说，这种两头为难的情况，以前是常事，以后不会再有(zàiyǒu)了。

减负不止于此。“以往要花很大部分(dàbùfèn)精力跟村民解释哪些章能盖(gài)、哪些不能(bùnéng)盖。”泗洪县石集乡瓦房村党支部(dǎngzhībù)书记、村委会主任余艳雷向记者倒苦水，就拿无犯罪证明来说，这不应该去派出所吗？盖吧，职责不允许；不盖吧，群众有意见，左右为难。

有类似困惑的基层干部不在少数(bùzàishǎoshù)，循环证明、重复(chóngfù)证明，甚至是“奇葩证明”，种类繁杂、五花八门，既于法无据也于理不合，成了村级组织(zǔzhī)的新负担。

针对此类(cǐlèi)现象，宿迁系统归集工作事务类、上报材料类、证明事项(shìxiàng)类、合同事务类、财务管理类、其他等六大类村级组织(zǔzhī)(zǔzhī)事务，形成村级组织盖章事项一张清单，同时依法依规压减村级组织出具证明事项，严格执行不应出具的20项证明事项清单，实现了基层干部(jīcénggànbù)和广大群众的“双向减负”。

“如今，村民在申请证明类事项时，系统页面会提示(tíshì)20项不应由村里出具的负面(fùmiàn)事项，并明确指出具体该如何办理(bànlǐ)。”余艳雷说，印章数智化管理后，解释起来更方便，群众也更理解了。

减完负，还要“锁权”，要锁住(suǒzhù)基层的“蝇贪蚁腐”。

习近平总书记(zǒngshūjì)在二十届中央纪委(zhōngyāngjìwěi)三次全会上强调，惩治“蝇贪蚁腐”，让群众有更多获得感。村（居(jū)）的一枚小小公章，从工程合同到土地使用再到发展党员(fāzhǎndǎngyuán)，几乎覆盖了村级权力清单中的所有事项，既涉及村（居）干部用权，也关乎百姓切身利益。

“原先盖章，村民在向(xiàng)村里报告后，为图省事往往等下了班，再来家里找我盖，乡里乡亲，很难拒绝。”宿城区(sùchéngqū)王官集镇花园村的印章管理员王妍妍直言现在压力小了很多，因为“宿迁村印宝”每次使用印章都有(yǒu)记录，还会拍照留痕(liúhén)，一点“操作”空间都没有。

“像‘人情章’‘糊涂章’这类(lèi)违规用章(yòngzhāng)引发的矛盾往往‘潜伏期’很长，随着(suízhe)人员变迁，很难调查追溯，成了‘定时炸弹’。”周玉龙深有感触。

特别是随着乡村(xiāngcūn)振兴战略的深入推进，乡村建设项目资金动辄(dòngzhé)上百万元(bǎiwànyuán)，还有“非粮化”整治、农民建房审批等，这些都是“蝇贪蚁腐”重灾区，抓住用章这一“牛鼻子”至关重要。

按照“依法自治、服务群众、明晰责任(zérèn)、规范用章”要求(yāoqiú)，宿迁将用章流程固定(gùdìng)为“申请、受理、审查、审批、使用和备案归档”。在规范流程的基础上，还建立健全“问题核实、倒查责任、整改、责任追究”倒查机制，形成了(le)基层小微权力“申、审、用、督”一体化闭环式管理(guǎnlǐ)，既提了效率，又保了安全。

目前，“宿迁村印宝”已经运行半年，用章超百万次。通过数据分析，像审批超时、批而不盖，系统(xìtǒng)都会预警，可以及时研判分析风险(fēngxiǎn)点。自“智慧印章(yìnzhāng)”启用后，无一起因用章混乱带来的信访案件，与此同时全市涉农检举控告(kònggào)率更是同比下降。

宿迁的这一探索实践(shíjiàn)目前已经在全市(quánshì)域推行，不仅是全省首家，还被省委社会工作部列为“点题创新项目”。

值得一提的是，“宿迁村印宝”的建设(jiànshè)仍在不断完善。市委社会(shèhuì)工作部部长、市委“两新”工委书记张保平认为，收集数据的系统是一个宝库，可以进一步强化(qiánghuà)使用。

一方面是接入AI技术，引入自动识别(zìdòngshíbié)分析文件功能。“就拿土地流转来说，如果每年每亩的租金远低于或高于平均，系统便会识别出‘不合规(héguī)’并发出(fāchū)预警。”张保平举了个例子。

另一方面在于助力乡村全面振兴(zhènxīng)。由于用章事项几乎涵盖村（居）大小事务，通过数据分析可以从中厘清乡村产业发展(fāzhǎn)的方向(fāngxiàng)、治理存在的难题等，从而为村级组织建设、产业计划出台提供数据支撑，使(shǐ)其在乡村振兴中发挥更大作用。

别看村（居）公章不大(dà)，权力却不小。管好公章虽然切口很细，但关乎基层减负(jiǎnfù)和清廉(qīnglián)。数智赋能，用着方便，背后则是触及乡村治理痛点的机制重塑工作。更(gèng)关键的是，将小微权力“锁”进了数字套筒，宿迁实践值得点赞。

在自治、法治、德治相结合(xiāngjiéhé)的乡村治理体系基础上，宿迁通过智治赋能(néng)实现了“四治融合”。这一项创新举措到底好不好(hǎobùhǎo)，还是要问问：能不能解决病根、能不能推而广之、有没有带来便利、老百姓欢不欢迎。从走访与实践来看(láikàn)，答案是肯定的。

此举破解了群众用章重复跑、干部管章负担重、小微权力监督难，顺应了时代之(zhī)需、呼应了百姓之需，完全可以推广到(dào)更(gèng)多村（居(jū)），让更多群众享受到这一(yī)“科技便利”。随着技术不断进步和应用不断深入，也期待“智慧印章”在基层治理中发挥更大的作用，为乡村全面振兴带来更多“惊喜”。